يحدد مشروع قانون يتعلق بالحق النقابي، الأحكام والمبادئ المتعلقة بتأسيس المنظمات النقابية والحرية النقابية وممارسة الحق النقابي في الجزائر، حيث تطبق أحكام هذا القانون على المستخدمين وعلى العمال الأجراء مهما كانت الطبيعة القانونية لعلاقة عملهم، وعلى الأعوان العموميين الذين يمارسون في المؤسسات والإدارات العمومية مهما كانت قوانينهم الأساسية أو الطبيعة القانونية لعلاقة عملهم.
جاء النص التّشريعي الجديد الذي تحوز “الشّعب” نسخة منه، ليضع نظاما جديدا في ممارسة الحق النقابي وذلك مقارنة مع مضمون القانون الحالي الذي يعود تاريخ إصداره الى 30 سنة.
ويتضمن إجراءات جديدة، منها شرط تكوين المندوب النقابي حول التحكم في بعض قواعد تسيير العمل النقابي، كما تم فيه الفصل بين العمل النقابي والعمل السياسي، فضلا عن تعزيز هذا الفصل حتى تكون المنظمات النقابية مستقلة في تسييرها عن أي حزب سياسي، بينما تم الفصل بين الوظائف القيادية والعمل النقابي، مع ضمان ممارسة الحق النقابي في الجزائر وفق ضوابط تحمي النقابات والعمال.
منع الجمع بين هيئة قيادية ونقابية
يكفل مشروع القانون حماية ممارسة الحق النقابي المعترف بها للعمال والمستخدمين في كل مؤسسات القطاع الاقتصادي والمؤسسات والإدارات العمومية وكل هيئة مهما كان قانونها الأساسي، في ظل احترام الحقوق والحريات المضمونة بموجب الدستور، لاسيما الحرية الفردية والجماعية للعمل، حيث يمنع تأسيس منظمات نقابية على أساس اعتبارات تمس بالوحدة الوطنية والقيم والثوابت الوطنية والأحكام، المنصوص عليها في الدستور.
اشتراط تكوين المندوب النقابي قبل ترشحه للانتخاب
ما عدا ذلك يمكن كل العمال الأجراء والمستخدمون، دون أي تمييز، الانخراط بكل حرية وإرادة في منظمة نقابية واحدة يختارونها في إطار مهنتهم. ويمكنهم أيضا الانسحاب من المنظمة النقابية يكونون أعضاء فيها طبقا للإجراءات المحددة في قانونها الأساسي، حيث يمنع الجمع بين عهدة عضو في هيئات القيادة والإدارة لمنظمة نقابية وممارسة مسؤولية قانونية أساسية أو تأطير أو وظيفة سلطة لدى الهيئة المستخدمة.
التكوين النقابي.. جديد الترشح لانتخاب النقابات
وضع المشرّع شروط الترشح لانتخاب المندوبين النقابيين، منها تمتعه بحقوقه المدنية والوطنية، وأن يكون قد عمل لدى الهيئة المستخدمة، منذ سنة على الأقل، ألا يكون موضوع إدانة تتضمن عقوبة سالبة للحرية، كما يجب أن يثبت مؤهلات مهنية ومستوى تعليميا، وأن يثبت تكوينا نقابيا و/أو تكوينا في قانون العمل، وألا يكون له علاقة قرابة مباشرة أو غير مباشرة من الدرجة الثالثة مع المستخدم.
في هذه الحالات يمكن حلّ النقابات باللجوء للعدالة
تضمن مشروع القانون طرق حل المنظمة النقابية “فورا”، إذا أخلت بأحكام معينة وذلك بالطرق القضائية بطلب من السلطة الإدارية المختصة، وتتمحور هذه الحالات في الشق المتعلق بعلاقتها مع الأحزاب السياسية، فضلا عن خرق أحكام هذا القانون المتعلقة بهدفها والقواعد والإجراءات المرتبطة بسيرها المنصوص عليها في قانونها الأساسي، إلى جانب عدم ممارسة نشاط فعلي مرتبط بهدفها لمدة ثلاث (3) سنوات، التعرض لمشاكل خطيرة ومستمرة تعرقل سيرها، ارتكاب مخالفات مالية خطيرة والمساس بأملاكها، التحريض على العنف أو التهديد أو أي تصرف غير شرعي مع خرق أو محاولة خرق حقوق العمال، رفض الامتثال وتنفيذ قرارات العدالة.
إلى جانب ذلك، فان الإصرار في اللجوء إلى إضرابات غير قانونية لها تأثير على استمرارية المرفق العمومي أو سيره، ارتكاب مخالفات متكررة، سبق وأن كانت موضوع تعليق قضائي، قبول هبات ووصايا، مخالفة لأحكام هذا القانون. ويكون قرار الجهة القضائية المختصة المتعلق بحل المنظمة النقابية مشمولا بالنفاذ المعجل.
وحدّد مشروع القانون الموارد المالية للمنظمة النقابية التي يجب أن لا تخرج عن اشتراكات أعضائها، المداخيل الناتجة عن نشاطاتها، بينما حدد الموارد والذمة المالية على شكل الهبات والوصایا، الإعانات المالية المحتملة من الدولة والجماعات المحلية.
ويمكن المنظمات النقابية ــ وفق القانون الجديد ــ أن تمارس، زيادة على النشاطات الخاصة بها، النشاطات ذات الصلة على غرار التكوين النقابي والتكوين التسييري، نشر المجلات والوثائق على مختلف الدعائم، تنظيم مؤتمرات وملتقيات ومحاضرات وندوات وأيام إعلامية وتوعوية، كما يمكن لها أيضا نشر دوريات أو مجلات لها علاقة بهدفها، طبقا للتشريع والتنظيم ساري المفعول، لاسيما القانون العضوي المتعلق بالإعلام.
محاربة شبهة “المال النقابي”
وشدد القانون سالف الذكر، الخناق على المنظمات النقابية فيما يخص النشاطات التجارية، حتى لا تخرج عن دورها النقابي المنوط بها، وتتحوّل الى مرتع لممارسة نشاطات تجارية قد تجرها إلى سياقات أخرى، وتقودها إلى مستنقع المال والأعمال وكل ما يدور في فلكه، حيث منع عليها ممارسة نشاطات تجارية وعقارية، واستلام الهبات والوصايا المثقلة بأعباء وشروط إلا إذا كانت متطابقة مع الأهداف المحددة في قانونها الأساسي وأحكام هذا القانون، حيث لا يمكن استلام الهبات والوصايا الواردة من المنظمات النقابية والهيئات الأجنبية أو الوطنية، إلا بعد الموافقة المسبقة للسلطات الإدارية المختصة، التي تتأكد من المصدر والمبلغ والمطابقة مع الأهداف المحددة في القانون الأساسي للمنظمة النقابية وكذا الالتزامات التي يمكن أن تفرضها عليها، كما يجب أن تمسك المنظمة النقابية سجلا خاصا، مرقما ومؤشرا عليه، يسجل فيه مصدر ومبلغ وطبيعة الهبات والوصايا.
الفصل بين الوظائف القيادية والعمل النقابي
يخضع فتح حساب بنكي أو بريدي لمنظمة نقابية إلى احترام عدة إجراءات أهمها موافقة هيئة القيادة والإدارة التي تعين الأشخاص المؤهلين المفوض لهم تسيير حساب المنظمة النقابية واختيار المؤسسة البنكية أو البريدية، إرسال رقم التعريف البنكي أو البريدي إلى السلطة الإدارية المختصة للاستفادة من الإعانات المالية المحتملة، مع تمسك محاسبة المنظمات النقابية حسب الشكل التجاري وفقا للتشريع والتنظيم المعمول بهما.
لا سياسة داخل المنظمات النقابية
يمنع مشروع القانون المتعلق بممارسة الحق النقابي، على المنظمات النقابية الارتباط هيكليا ووظيفيا بأحزاب سياسية، ولا يمكنها الحصول على دعم بوسائل مالية أو امتيازات أخرى من هذه الأحزاب، كما يمنع الجمع بين عهدة في هيئة قيادة وإدارة لمنظمة نقابية وممارسة مسؤولية قانونية أساسية أو عهدة في الهيئات القيادية لحزب سياسي، كما وجب على الأعضاء المؤسسين والقياديين في المنظمات النقابية الالتزام بالحياد والامتناع عن التصريح بمساندتهم لأحزاب سياسية، ولأي شخصية سياسية، حيث يمنع على المنظمات النقابية ممارسة أي شكل من النشاطات السياسية تحت طائلة تطبيق الأحكام المتعلقة بالحل المنصوص عليها في هذا القانون.
الحفـاظ على العمال أبرز مهام النقابيين
يشدد مشروع القانون، على كل منظمة نقابية الاعداد والمصادقة على ميثاق أخلاقيات يتعلق بالنشاط الممارس من طرف منخرطيها الذين لا يمكنهم مخالفته، كما يجب أن تتضمن القوانين الأساسية والأنظمة الداخلية للمنظمات النقابية أحكاما تنص الفصل بين النشاط النقابي والنشاط السياسي والاستقلال عن أي حزب سياسي أو جمعية أو أي مجموعة ضغط، ويجب على المنظمات النقابية أن تسعى في علاقاتها،
على كل المستويات، إلى تفضيل الحوار الاجتماعي وترقية الوسائل السلمية لتسوية النزاعات والحفاظ على المصالح المادية والمعنوية للعمال الأجراء ومصالح المستخدمين.
وتندرج وفق النص التشريعي صلاحيات المندوبين النقابيين، ويشارك المندوبون النقابيون في أماكن عملهم بصفتهم ممثلي العمال في الاجتماعات الدورية للوقاية من النزاعات الجماعية للعمل وتسويتها، كما يؤهل المندوبون النقابيون لإعلام مفتشية العمل المختصة إقليميا بكل إخلال بتشريع وتنظيم العمل في مكان العمل وطلب تدخلها، إن اقتضى الأمر، فضلا عن ذلك يمثل الفرع النقابي المنظمة النقابية أمام العدالة، من أجل ضمان الدفاع عن حقوق أعضائه المضمونة بموجب التشريع والتنظيم ساري المفعول والقانون الأساسي للمنظمة النقابية المعنية وكذا الاتفاقيات والاتفاقات الجماعية للعمل.
غرامات مالية وعقوبات بالسجن للمتورطين
يعاقب بغرامة مالية من مائة ألف (100.000 دج) إلى مائتي ألف (200.000 دج) كل من جمع بين ممارسة عهدة نقابية في هيئة قيادة وإدارة لمنظمة نقابية وعهدة في الهيئات القيادية لحزب سياسي، كما يعاقب بغرامة من عشرين ألفا (20.000 دج) إلى خمسين ألفا (50.000 دج) الانخراط في منظمات نقابية دولية أو قارية أو جهوية دون إعلام السلطة الإدارية المختصة في الآجال المحددة.
كما يعاقب بالحبس من ثلاثة (3) أشهر إلى ستة (6) أشهر، وبغرامة من خمسين ألف (50.000 دج) إلى مائة ألف (100.000 دج) أو بإحدى هاتين العقوبتين، كل من استعمل المداخيل المرتبطة بنشاطات المنظمة النقابية لتحقيق أغراض غير مطابقة لأهداف المنظمة النقابية كما هو محدد في هذا القانون.
ويعاقب بالحبس من ستة (6) أشهر إلى سنة (1) وبغرامة من مائة ألف (100.000دج) إلى مائتي ألف (200.000 دج)، عن كل قبول للهبات أو الوصايا الواردة من المنظمات النقابية الهيئات الأجنبية دون الموافقة المسبقة للسلطة الإدارية المختصة.
